云南丽江创新制度、严格措施 发展促保护 保护促发展西宁防洪评价

　　近年来，云南省丽江市持续推进生态环境保护，尤其是2018年6月中央环境保护督察“回头看”以来，丽江启动最严格整改措施，不仅拉市海环保督察整改工作成效显著，还创新制度措施，引导当地群众将保护环境化为生产生活自觉，走上了以发展促保护，以保护促发展的道路。
　　紧扣“生态优先、绿色发展”主体，近年来丽江市把自身的发展放到全省、全国的大局中，强化对重要生态功能区的生态保护和环境建设，开展实施一系列以防治污染改善生态环境、以修复生态扩大环境容量、以环境保护加快生态文明建设为主要内容的重大实践。
　　推进环保督察整改
　　丽江市拉市海高原湿地波光潋滟、碧波如洗，站在岸边远眺，成群候鸟戏水觅食，与青山碧水相互映衬，构成了一幅自然和谐的生态画卷。
　　然而，过去的拉市海，岸边马场、客栈拥挤不堪；水中各种戏水项目搅浑了碧水……
　　2016年中央环境保护督察工作开展以来，丽江生态环境“大体检”暴露出一大批突出生态环境问题，拉市海就在其中。
　　“那不是拉市海原本的样子。”丽江市拉市海景区管理局常务副局长、拉市镇党委书记李江涛说，拉市海高原湿地省级自然保护区作为1998年云南省批准建立的第一个以湿地命名的自然保护区，2004年被列入《国际重要湿地名录》，其生态服务功能和丰富的生物多样性无可取代，然而无序的旅游发展虽然富了当地百姓，却严重威胁到拉市海的生态环境。
　　2018年10月8日起，丽江全面取缔拉市海自然保护区核心区和季节性核心区的旅游活动，全面禁止拉市海水上旅游活动，收缴船只及附属设施1.3万件；规范骑马旅游活动，取缔马场36个；坚决拆除违章建筑，累计拆除核心区和季节性核心区违章建筑9万多平方米。
　　“经过整治，水变清了，候鸟又飞回来了。”李江涛说，数据显示，保护区鸟类由1997年的57个种类2.5万只增加到2019年的235个种类12万余只。
　　截至目前，丽江市已经完成整改中央环保督查组反馈问题22项，剩余5项任务正在有序推进。
　　保护环境成为自觉
　　乘坐缆车登上海拔3100米的老君山国家公园，只见原始森林绵延起伏，丹霞地貌层错交替……这里地处丽江市玉龙纳西族自治县黎明傈僳族乡，是世界自然遗产地“三江并流”核心区，森林覆盖率达90%，生物多样性丰富。
　　“小时候河里到处都是鱼，可后来树越砍越少，环境越来越差，村里吃水都困难！”黎明乡黎光村党总支书记蜂金龙说。
　　黎光村有1300多名村民，坐吃山空的道理大家都明白。尽管各级各部门加大了对老君山森林资源的执法保护力度，可是长期在温饱线上徘徊的村民还是会打山林的算盘。
　　“环境保护不能让大家饿肚子。”蜂金龙表示，要让村民们保护好他们所生存的这片大山，就要让村民们吃饱穿暖，发挥他们的主体作用。
　　2015年，在丽江健康与环境研究中心的支持下，黎光村尝试了“村寨银行”与生态保护联动项目探索：村民以小组为单位，每家拿出1000元入股，公益组织按1∶1配比提供公益金组成本金，每年发放给村小组内三分之一的农户用于生产生活，1年后连本带息还款，西宁环评验收，并由下一批农户进行借贷，以此方式滚动借贷。与此同时，参加村寨银行的农户必须做出承诺保护环境，破坏生态的人入股本金将作为罚款，贷款机会也将丧失。
　　村寨银行的模式把环境保护变成村民的一种生活自觉。近几年，村民们不再砍树，种起了核桃、花椒等，生态环境的改善也吸引了越来越多的游客慕名来到老君山，村民们建客栈、开餐馆、做导游，腰包鼓了起来。2019年1月至10月，老君山黎明景区接待游客5.4万人，实现旅游收入647.41万元，同比增长20.34%。目前黎光村村寨银行总资金达到46.5万元，272户加入其中并受益，全村保护森林面积达11.57万亩。
　　放下斧头吃生态饭
　　来到玉龙县鲁甸乡海拔2000多米的深山中，一片中药材基地出现在眼前。
　　“这里种植的都是滇重楼，因为低纬度高海拔的地理环境，种出来的品质特别好。”丽江云鑫绿色生物开发有限公司董事长和云告诉记者。而在20多年前，他的身份是当地有名的木材老板。
　　作为滇西北最大的林区，在木材大开发的年代，鲁甸乡有58个木材加工厂，270多辆运输汽车。
　　“砍了一片山，富了一小部分人。”和云说。1998年，国家禁伐天然林，鲁甸经济一落千丈，农民收入骤减，此时的鲁甸人一片迷茫。
　　一些木材老板纷纷离开，和云却留下来，想在自己的家乡走出一条新路。不让砍树，大山里还有丰富的药材资源。经过多次学习尝试，和云掌握了重楼的生长习性，经过近十年的努力，在鲁甸乡建成了1600亩的滇重楼栽培示范基地，年生产滇重楼种子达2500公斤以上，培育种苗1500多万株，成为我国最大的滇重楼种植基地。
　　放下斧头，鲁甸乡的林农们纷纷转身为药农。
　　“药材的种植条件要求高，需要农家肥，好的生态环境种植出来的药材价值更高。”在鲁甸乡党委书记张凤超眼里，发展中药产业让村民们更加明白了保护生态环境的重要性，也让鲁甸走上了以发展促保护，以保护促发展的道路。
　　如今，鲁甸乡90%的农民种植药材，种植面积超过6万多亩，产值突破3.5亿元，成为远近闻名的“云药之乡”。当地农民收入大幅度增加，森林资源也得到有效保护。
　　“生态优先、绿色发展是长江经济带建设的核心思想，作为长江上游的重要生态屏障，丽江市已经凝聚起了‘绿水青山就是金山银山’的强大共识。”丽江市委书记崔茂虎说。
　　数据显示，2019年1月至10月，丽江市中心城区环境空气质量优良率保持在100%，连续多年位居云南第一、全国前列；泸沽湖水质保持一类，为云南九大高原湖泊中水质最好的湖泊；拉市海水质保持三类，金沙江干流水质保持二类；全市河流水质达标率为87.0%。（曹松）